反垄断重心转向公平竞争审查,从源头上打破行政垄断

来源:第一财经 作者:秩名 人气: 发布时间:2019-04-10
摘要:种种迹象显示,在中国《反垄断法》正式实施10年之后,中国的年度反垄断重点将从企业垄断,转向行政垄断。公平竞争审查制度将作为落实竞争中性原则的一个重要抓手,而获得大力推进。 国家市场监管总局副局长甘霖在4月9日的国新办吹风会上称,公平竞争审查制度
  种种迹象显示,在中国《反垄断法》正式实施10年之后,中国的年度反垄断重点将从企业垄断,转向行政垄断。公平竞争审查制度将作为落实竞争中性原则的一个重要抓手,而获得大力推进。
 
  国家市场监管总局副局长甘霖在4月9日的国新办吹风会上称,公平竞争审查制度,是一个事前的审查,实际上是从源头上来打破行政垄断。公平竞争审查制定了多项标准,直接体现了竞争中性的原则。
 
  她表示,将严格做好新出台文件的审查。今年年底之前,要实现国家、省市县四级政府全覆盖,确保涉企的政策措施都要进行审查,围绕市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域严审增量。此外,还将修订实施细则、强化监督机制。
 
  4月7日,中办国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,也在第二条提及,落实好公平竞争审查制度,营造公平、开放、透明的市场环境,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务企业,对企业发展中遇到的困难,要“一企一策”给予帮助。
 
  国务院反垄断委员会专家咨询组专家、中国政法大学副校长时建中对第一财经记者表示,这应该是今年反垄断领域最重要的工作。
 
  多位市场人士则对第一财经记者称,还需要观察后续落实的状况。
 
  严审增量政策文件
 
  经过近三年的酝酿,今年以来,以破除政府行政垄断行为为目的的公平竞争审查制度,被纳入“竞争中性”框架下,获得了强势推进。
 
  甘霖指出,下一步,将会把公平竞争审查作为落实竞争中性原则的一个重要措施,重点是在清理存量、严审增量、完善制度三个方面来加大工作力度。
 
  一是按照竞争中性的要求,部署清理现行的涉企政策中妨碍民营企业发展、违反内外资一致原则的规定,今年清理存量的一个重点。
 
  二是围绕市场主体关注的市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域,严格审查增量的政策文件,防止违背竞争中性的原则。
 
  三是改革完善我们的审查制度,按照竞争中性的要求,同时借鉴国外先进经验,对接国际通行规则,进一步完善审查范围,审查标准和操作程序。
 
  甘霖说,公平竞争审查工作从2016年7月开始正式实施,到现在毕竟不到三年时间,还存在一些突出问题,比如审查还不是那么全面,审查的质量还有待提高,监督也不严格。
 
  数据显示,截至今年2月底,国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府,四级政府都已经开展了审查工作。其中,有18个省区市实现了省市县三级全覆盖。全国共审查了新出台的文件43万份,对其中2300多份文件进行了修改和完善;对82万份已经出台的文件进行了清理,废止或修订涉及到地方保护、指定交易、市场壁垒的文件有2万多份。
 
  自我审查仍是核心
 
  甘霖表示,“谁制定、谁审查”的自我审查仍是公平竞争审查制度的核心,这符合我国现有的政策文件体量大、专业政策性强、难以集中审查的现实情况,在短期内不宜做过大的调整。
 
  此前,多位参与该制度建立的人士对第一财经记者说,公平竞争审查制度一直是政府部门的自我审查方式。而不久前的国务院常务会议称,开始引入第三方评估等机制。
 
  甘霖指出,公平竞争审查制度实施不到三年时间,加上我们这么多年出台产业政策的惯性使然,自我审查容易出现动力不足,有失客观公正等问题。所以,加强外部监督,特别是刚性约束非常重要。“下一步,要会同有关部门,重点在三个方面创新监督机制,强化监督力度。”
 
  一是建立文件定期抽查机制。去年开展了重点督查,对国务院八个部门、五个省区市的几百份文件进行了抽查,抽查之后发现了一些问题,而且把问题及时向社会公布,取得了很好的警示教育作用。出现相关问题文件的部门和省区市有的已经整改、有的正在整改之中。整改情况也在市场监管总局网站上公开了,充分发挥社会监督作用。下一步还会尽快建立定期抽查机制,不断加大抽查力度,把文件抽查制度化、规范化、常态化,这是外部监督一个很重要的手段。
 
  二是完善投诉举报和查处的回应机制。首先是畅通投诉举报的渠道,我们要求各地要尽快建立公平竞争审查的投诉举报平台,或者利用现有的投诉举报平台来增设公平审查专栏和专线,对投诉举报反映的情况要及时进行调查核实,违反制度要求的责令改正,造成严重后果的依法依规进行问责,及时曝光典型案例,提高公平竞争审查制度的威慑力和透明度。
 
  三是推动将公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核评价体系。从机制的建设、审查的成效和违反制度情况等方面,要建立一个科学合理的评价标准,对成效显著的表扬激励,对工作不力甚至违反要求的通报批评,像天津、浙江都已经纳入了相关地方政府的考核体系,进一步增强正面激励和负面约束。
 
  甘霖举例说,公平竞争审查制定了多项标准,直接体现了竞争中性的原则。例如,审查标准当中的“不得对不同所有制的经营者设置不平等的市场准入和退出条件”、“不得对进口商品、服务实行歧视性价格和补贴政策”、“不得限制进口商品、服务进入本地市场”等等,“从这个角度来讲,公平竞争审查就是落实竞争中性原则的一个重要抓手,同时也是有效路径。”

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